導讀

合肥這套以國有資本引領戰略性新興產業發展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個字。

內容來源 | 廣州日報

合肥做對了什么？“合肥模式”可以復制嗎？如何從“科技資源大市”變身“科技創新強市”？

近日，廣州日報“高地行思錄”調研團隊帶著這三問，從產業投資和科技創新兩個方面“問計”合肥。全文如下，一起來看。

?三個故事看“逆襲”：國有資本“以投帶引”構建退出機制

“十幾年前，這里還是一片荒地。”司機孫師傅邊說邊把車開出湖底隧道，繞過大劇院，駛入湖城共生的風光畫卷：煙波萬頃，水天一色，數十座寫字樓佇立在對岸綿延的綠意間。誰曾想到，中華人民共和國成立初期的合肥，不過是“五平方公里五萬人，五條馬路五盞燈”的格局。

講合肥的“逆襲史”，繞不開三個故事：

2008年，合肥拿出三分之一的地方財政收入，引進當時虧損超過10億元的京東方，建設國內首條液晶面板6代線，一舉打破新型顯示器嚴重依賴進口的情況。

2016年，合肥產投與兆易創新合作啟動總投資1500億元的長鑫存儲內存芯片自主制造項目，為國家在該領域打開全新局面。

2020年，合肥建投聯手三級國資平臺籌資70億元，幫助蔚來走出“至暗時刻”。隨著比亞迪、大眾等龍頭及配套企業先后進駐，一座“新能源汽車之都”正在崛起。

一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片產業。故事背后的“合肥模式”不斷被總結、分析、學習，有哪些“知識點”？

合肥市國資委規劃處相關負責人介紹，合肥這套以國有資本引領戰略性新興產業發展的模式，其核心可凝練為“以投帶引”四個字。

該模式下，合肥以建投集團、產投集團、興泰控股三大平臺公司為投資“操盤手”，抓住創新驅動戰略要點，瞄準產業發展方向和國家政策導向，實現戰新產業（戰略性新興產業）的蓬勃發展。

“我們也曾探討是代替的‘代’，還是帶領的‘帶’，最終明確是‘帶’，強調‘有為政府、有效市場’兩個結合。”他說。

“合肥模式”另一個重點是構建了國有資本退出機制，形成“國資引領→項目落地→股權退出→循環發展”的投資模式。

“資本不是取之不盡的，必須流動起來，而且為把控投資風險，也要設計退出通道。”該負責人說。合肥在京東方6代線、8.5代線項目完成投資退出時收益差不多200億元，“不僅干成了項目，實現了國有資本保值增值目標，還能把賺的錢投到新的未來的項目上。”

重要的是，這筆錢還能用在“延鏈補鏈強鏈”上，圍繞產業鏈條上下游打造產業集群。

在新橋智能電動汽車產業園區，蔚來合肥區域總經理余東明介紹，蔚來從2020年底啟動供應鏈近地化項目，過去三年，蔚來位于安徽省內的合作伙伴從約60家增加至約120家。如今，合肥已經成為最適合智能電動汽車產業發展的地區之一。

?“最牛風投城市”憑什么？不是“風投”是“產投” 不是“賭博”是“拼搏”

要實現這樣的良性循環，意味著要一路保持“高勝率”，這幾筆極為“冒險”的巨額投資更是考驗眼光。難怪外界會給合肥貼上“最牛風投城市”標簽，驚嘆于它的精準預判和“大戰必贏”。

對此，安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華曾回應：“合肥不是‘風投’是‘產投’，不是‘賭博’是‘拼搏’。拼搏是抓今天贏明天。賭博靠的是手氣，拼搏靠的是手藝。”

問題來了，合肥的“手藝”是什么？

或者看看“故事的B面”：在“造芯潮”中，各地投資建廠熱情高漲，但也有一批項目停擺“爛尾”，個別項目規劃投資規模甚至達到千億級別。合肥如何避免發生這種情況？

合肥市建投集團黨委書記、董事長李宏卓向記者分析，原因可能在于，當地政府和國資與引進團隊沒有深入探討項目后期推進工作，彼此都高估了對方后續運作能力。

在他看來，專業、擔當、誠信是“合肥模式”的關鍵。其中專業也體現在，合肥從項目洽談開始就會慎重決定合作的股權結構、投資后的企業法人治理結構，以及后續運營、管理、退出等細節。

李宏卓分享了一個例子，幾年前建投集團接洽一個引進項目，對方一直在合肥和另一城市間猶豫。“我問對方老板，‘你有沒有發現，我們之間談項目談得很細，怎么投、投多少、投完怎么辦，甚至怎么運作，很多問題爭論得很激烈。那個城市有沒有這樣？’對方說那邊態度很好，但沒有拿出很詳細的投資方案協議，說是‘合肥給N個政策，我就給你‘N+1’。”最終該項目選擇落地合肥。

下一個問題是，怎么能“拼”對方向？

人是關鍵變量。在合肥市投促局的采訪中，記者發現，懂產業、懂技術、懂政策的行家里手，不僅在“操盤手”隊伍中，也在干部隊伍里。

“局里的所有干部，或是掛職來的，都要干一件事，研究透徹一個產業。”該局副局長江小軍拿出250頁的《合肥2023重點產業招商指南》說，這本書都是該局工作人員編寫的，涵蓋合肥市重點發展的16條戰新產業鏈。

其中對集成電路又細分為汽車半導體等4個產業，詳細分析其產業趨勢、市場布局、產業政策，并列出產業鏈全景圖、目標企業和招商對接平臺等。“不可能什么都懂，但什么都要學。招商干部追求的是，做到‘外行看起來你是內行，內行看起來你不外行’。”江小軍說。

那么，“合肥模式”最難復制的是什么？

在采訪中，記者收到了不同但又相似的答案：縱向看，主政領導“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，保持產業戰略定力；橫向看，統籌全市“一盤棋”，從投資決策到服務推進，各級各部門各類主體形成合力。

對“工業立市、產業強市”將近20年的堅持，造就如今的合肥。在“合肥模式”的帶動下，2022年，合肥市戰新產業產值同比增長14.3%，占全市規上工業的比重由2012年的24.4%提高到2022年的56.2%，戰新產業對全市工業增長貢獻率由2012年的30.5%提高到2022年的78%。合肥“芯屏汽合”“急終生智”戰新產業異軍突起，一大批產業新地標迅速崛起。

?“合肥模式”向何方？布局“基金叢林” 覆蓋企業全生命周期

“合肥模式”仍在不斷迭代發展中。

2022年3月，合肥市高質量發展引導基金成立，注冊資本200億元。至此，合肥構建起“政府引導母基金+天使/科創/種子基金+市場化基金”的國有“基金叢林”，為地方產業高質量發展注入澎湃動力。

“多年耕耘，我們布局了一條覆蓋科技型企業全生命周期的基金體系。”合肥市產投集團旗下創新投公司總經理裴曉輝介紹。合肥通過種子、天使基金有針對性地投資科技含量高、發展前景好的初創型小微科技企業。項目發展到一定程度，由政府引導基金等“接力投”，“只要項目足夠好，基金鏈可連續投資覆蓋到企業最終上市。這就是我們的打法。”

投早投小投科技，風險很大，如何支持這些社會資本“不敢投、不愿投”的早期項目？裴曉輝用24個字總結了天使基金的制度創新——讓渡收益、風險共擔，風險容忍、盡職免責，市場估值、協議退出。

“允許市場化估值，允許股權協議退出，就是國有基金按照市場化估值進入，協議退出保障了科技創業團隊通過回購獲得激勵，保障對企業的控制權。如果沒有這個政策突破，就要走資產評估作價、‘招拍掛’退出，對于早期項目而言，流程太長，基本就沒法投了。”裴曉輝說，“很多地方政府來合肥調研，都關注到了天使基金這個端口，此創新的政策設置，也是保障基金真正投資到小微企業的關鍵。”

投早投小投科技，需要更敏銳的產業觸覺和精準的技術眼光。裴曉輝介紹，產投集團有一支近80人的團隊， 負責項目現場做盡調。“我們團隊是用項目練出來的，不是在看項目，就是在看項目的路上。團隊招人是理工科優先，確保對硬科技的方向把握和深入理解’。”

也許正是這樣對科學的理解與敬畏，讓合肥在前瞻布局空天信息、量子信息等未來產業更有底氣。“從西部到合肥前，我們也考察不少城市，最終更感受到合肥的支持和誠意，也看到本地領導對空天產業的理解。”中科星圖測控技術股份有限公司總裁牛威對記者說。

該公司2023年2月成為國內首家空天信息及商業航天新三板掛牌公司。據悉，中科星圖旗下的星圖資本，也將和合肥市高質量發展引導基金等共同設立和生星圖空天信息與智能產業基金。

“合肥模式”在自身迭代中不斷拓展“朋友圈”，共同成為推動這座城市發展的“合伙人”。

?科技創新：看這“科里科氣”的城市氣質

“科里科氣”，一個合肥人的最新口頭禪，說的是城市里無處不在的科創氣息。

合肥“逆襲史”必講的第四個故事發生在53年前。當年，中國科學技術大學（以下簡稱“中科大”）歷經曲折落戶合肥。

作為中科院直屬高校，中科大的落戶連帶來的是中科院各大科研院所的接連布局。大蜀山下，蜀山湖里，山水環抱之間有一個不到三平方公里的小島，過去叫董鋪島，現在它有一個更加聞名遐邇的名字，那就是科學島，中國科學院合肥物質科學研究院的所在地。

自1978年成立以來，這里下設7個研究所，擁有30多個裝備優良的重點實驗室、研究中心以及10多個大型技術物理實驗平臺，先后建成全超導托卡馬克核聚變實驗裝置EAST（又稱東方超環，“人造小太陽”）和穩態強磁場實驗裝置等兩個重大科學裝置。

投我以木瓜，報之以瓊琚。中科大等高校院所為合肥插上了騰飛的翅膀：

2004年，合肥被科技部批準成為國家首個科技創新型試點城市；

2017年，合肥成為繼上海之后第二個綜合性國家科學中心城市；

“祖沖之”“九章”“墨子號實驗衛星”“熱核聚變”“鐵基超導”“嫦娥鋼”等一批國際領先的原創性科技成果相繼問世。

近10年，合肥GDP連續跨越8個千億臺階，總量突破1.2萬億元，增長近2倍；國家高新技術企業由615戶增長到6412戶、增長9倍。

“合肥的創新優勢可謂從無到有、從有到優，我們一直以來也將科技創新作為城市發展的重點，在科技創新領域全力投入。”1989年，合肥首次將“科教興市”作為發展基本戰略后，歷任主政者都將科技創新視為全市發展的核心。

合肥市科技局副局長洪芳告訴記者，近10年，全市財政科技投入占一般公共預算支出比重由4%增長到17.8%；全社會研發投入占GDP比重由2.78%增長到3.46%。

從頂層設計來看，合肥一直圍繞著如何將科技創新驅動產業發展而布局。

2021年，合肥市委科技創新委員會成立，在“科技即產業”的理念下，統合全市科創工作，首創成立5個市級科技成果轉化專班，常態化對接省內外重點高校院所，開展項目發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作。

2022年，一個以中科大等高校院所全球校友為紐帶的“科大硅谷”啟動建設。

截至目前，這里對接中科大校友已超1300人次，各類投資機構超120家，中科大公示的35個賦權試點項目里九成落地于此。“平均每天對接4-5個團隊，落地1-2個項目，平均每天幫助企業完成300萬元左右融資”，“科大硅谷”服務平臺公司董事長吳海龍自豪地說。

從中科大到“科大硅谷”，合肥的“科里科氣”肇始中科大，但并不止步中科大。

當“科里科氣”成為一座城市最鮮明的氣質，科技創新的“關鍵變量”也正在加速轉變為合肥高質量發展的“最大增量”。

記者手記

好鋼用在刀刃上

一張藍圖繪到底

“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”連日來在合肥的采訪里，記者對此感受深刻。

滿懷激情、滿懷自信，是每一位受訪者談及“合肥模式”時洋溢的精氣神。一位曾參與、見證合肥早期項目投資的基層一線工作者說，“一開始市里沒有要求我們這么做，是我們主動嘗試，踏出了第一步，才有了市里的支持。”從一群人到一座城，合肥也因蹚出了新路子，而得到越來越多的國家政策支持。

實干擔當、知責擔責，是從政府干部到一線專家在言談中透露的態度。“自然資源稟賦不足、家底不厚”“不沿江不靠海，各種要素資源并不突出”……是記者在采訪中屢屢聽到的聲音，合肥人并不回避自己的短板。正因如此，他們篤信，“謀求城市發展只能靠科技創新”。而面對產業投資的潛在風險，他們坦言，“失敗也是存在的，最重要的是堅持方向、標準、原則和流程。”

久久為功、不驕不躁，也是合肥干部群眾給人留下的深刻印象。他們都說，合肥的巨大變化是“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的結果。面對科創和企業發展的規律，他們耐心等待；面對已有成績，他們仍自謙與先發地區還存在差距，要以“投小投早投科技”為方向，把好鋼用在刀刃上。

短短數日的采訪里，合肥這座城市的故事生動證明著，路子是人闖出來的，事業是人干出來的。為人奮斗如此，城市奮進亦如是。

主? ? ?編：周? ?凱

校? ? ?審：湯? ?潔

責任編輯：周婧璇